湛江市公安局关于2017年度法治政府建设情况的报告
日期:2018-01-03 10:54:02
来源:湛江市公安局
作者: 湛江市公安局
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湛江市依法行政工作领导小组办公室:

根据《湛江市依法行政工作领导小组关于报送2017年度法治政府建设情况报告的通知》(湛府法治办函〔2017〕39号)要求,现将我局2017年以来法治政府建设工作情况及下一步工作意见报告如下:

    一、落实法治政府建设工作情况

2017年以来,全市公安机关在市委、市政府和省公安厅的正确领导下,以执法规范化建设为抓手,深入开展法治政府建设相关工作,全面推进法治公安建设,依法行政工作成效显著。2017年10月我局荣获市政府依法行政考核优秀单位。

(一)高度重视,统筹部署法治公安建设工作。一是组织领导有力。局党委高度重视法治政府建设工作,成立依法行政工作领导小组,由副市长、公安局长黄勇武任组长,副局长周岳林任副组长,加强组织领导。黄勇武同志多次批示,要求全警抓落实;周岳林同志亲自部署,明确部门分工、完成时限及工作要求,确保法治政府建设工作落到实处。二是工作制度规范。制定《湛江市公安局贯彻落实<广东省法治政府建设实施纲要(2016-2020年)>工作方案》,做到年初有计划,年中有检查,年底有总结,有效促进法治政府建设有序顺利开展三是财政保障充分。将依法行政工作经费列为专项支出,不断加大建设力度,开展“一门式一网式”等工作基础建设,全力保障执法规范化建设需求,确保各项工作落到实处。

(二)优化服务,依法全面履行公安职能。一是深化行政审批制度改革。制定《湛江市公安机关推进“一门式一网式”政府服务模式建设工作方案》,推进“放管服”改革,先后下放汽车类科目一考试等一批管理权限,公安服务向基层延伸。全面梳理和分类规范公安公共服务事项127项进驻市行政服务中心,“实体和虚拟”、“网上和网下”同时为群众提供公共服务。认真梳理行政职权,清理行政处罚331项、行政许可33项、行政检查29项、行政强制72项、行政给付1项、其他服务事项54项以及相关的法律法规,并编制2017年湛江市公安机关行政许可通用目录报市编办。二是充实社区警务力量。全面完成 “一村一警”建设任务,专职社区民警占比例44.67%,超额完成省厅社区民警配置要求。目前,全市共有社区(驻村)民警1856名。共建成并投入使用警务室359个,治安岗亭102个。全面执行“社区民警在社区工作时间每周不少于20小时”规定。积极履行安全生产监管责任,加快智慧交通和智慧消防建设步伐,深入开展道路交通、消防安全和危爆物品隐患排查整治,全力压减各类安全事故。三是深入推进户籍改革。全市农业转移人口落户3千多人,我市登记流动人口25万人,申办发放居住证12万张。身份证自助系统受理身份证换补领10万张。 四是实现交管服务智能化。受理机动车驾考网上“自助约”52万人次,受理机动车年检“网上约”43万宗。我市机动车各科目驾考均已正式启用驾驶技能考试智能评判系统,考试环境更公平公正。五是促进简政放权便民化。先后下放机动车科目一考试权限、出入境证件受理审批权限、特种行业(旅馆业、典当业、印章业)等审批权限;取消公章刻制审批,实行备案制,联合工商局将企业的《刻章许可证》整合到工商营业执照上,实现“多证合一、一照一码”。六是优化服务凸显人性化。在全省率先试点推行机动车号牌“邮递送”,4月起启动邮政速递代办车管业务服务,实现车管服务送上门。我市户籍群众共申请办理出境证件77万人次,其中出入境自助一体机受理33万人次,占43.5%。开通老弱病残孕出入境办理绿色通道,实行特事特办机制,受到群众点赞。七是推进社会治安综合治理。成立社会治安防控体系建设领导小组,由副市长、公安局长黄勇武任组长,稳步推进公安治安防控体系建设工作。坚持社会治安防控立体化社会化和共建共享思路,建立省、市、县际治安卡点77个,完成徐闻省际公安检查站升级改造工作;科学整合警力资源,实行巡警大队队伍和勤务管理下放市区分局,在坡头区试点开展治安立体化防控建设工作,积极破解制约治安防控体系建设纵深推进的难题;加强寄递物流管理,抓好收寄验视、实名收寄、过机安检三个“100%”落实,全市共录入物流寄递经营站点1232个;强化旅业安全管理,督促落实旅馆业信息采集工作,采集旅馆业信息48.7万条,利用旅馆业信息比对抓获犯罪嫌疑人2670人;未发现涉及公交、医院及校园个人的极端暴力案件,治安防控建设成效全省排名第八。

(三)建章立制,完善依法行政制度体系。一是建立规范性文件清理长效机制。印发《湛江市公安局公文处理办法》、湛江市公安局规范性文件制定程序指引组织专班对近两年249发文情况进行整理,加强文件制定监督管理,全面规范规范性文件的法律审核、备案工作,确保全局规范性文件的合法有效二是开展文件专项清理工作。根据市政府要求,6月,集中组织30余名民警成立工作专班,把市公安局成立以来至2016年12月,以市政府、市政府办公室、市公安局名义制发的文件进行清理。共查阅梳理文件约93800份,审查出需清理的文件103份。三是做好规范性文件审查报备工作。《关于印发湛江市公安局关于群众举报涉恐涉暴线索奖励办法(试行)的通知》,已经严格按照《广东省公安公安机关规范性文件制定程序规定》及《湛江市行政机关规范性文件制定和发布办法》要求,履行向社会公开听取公众意见、法制支队及市法制局审查、政府公报及门户网站公布、向省公安厅报备等法定程序,获得省公安厅法制总队的充分肯定9月,根据省厅要求,我局总结梳理了2016年来规范性文件存在的问题,并专门下发通知,要求各地、各单位进行整改,有效提高了规范性文件质量。

(四)健全机制,推进行政决策科学化、民主化、法治化。一是确定重大决策事项并向社会公布。将承办的政府重点督办事项以及民生实事等事项进行筛查,确定重大行政决策项目。2017年,市局承办的湛江市公安局主副楼连接工程建设项目确定为2017年重大行政决策项目,并制定重大行政决策事项目录向社会公布,听取社会公众意见。二是规范重大决策实施程序。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论作为实施重大决策的必经程序,督促各承办单位严格按照程序办理。及时开展重大行政决策听证工作,组织召开专家咨询论证会议,及时进行合法性审查。严格执行《湛江市公安局重大事项社会稳定风险评估实施细则》,坚持重大行政决策集体讨论决定,加强对重大决策的跟踪反馈和责任追究,全面评估重大决策的执行效果。是设立公安机关法律顾问、公职律师。10月,举行首届法律顾问聘任仪式,副局长周岳林同志与受聘3名法律顾问签订聘请合同并发放聘书,发挥法律顾问参与法治公安建设助推器稳定剂后援团的积极作用。同时,市局还配套制定了《湛江市公安局法律顾问工作实施办法(试行)》,为法律顾问了解、参与公安工作搭建优质平台。目前,全市各级公安机关14名法律顾问全部聘请到位。12月,我局何喜才等三人,经省司法厅批准担任我局第一批公职律师。

(五)创新执法,狠推执法规范化建设。一是加强执法办案场所精细化管理。5月,市局出台了《市局及市局各办案单位案管中心建设工作方案》,全市公安机关先后投入580余万元,全面完成250间局所队三级案管中心建设。同时,市局每月定期组织开展对基层办案部门使用管理办案区和案管中心情况进行视音频核查,抽查各地案件60宗,发现整改各类执法问题46个次。9月,市局印发了《湛江市公安机关案管中心、执法办案场所及涉案财物管理排查整治工作方案》,在全市范围内集中开展为期三个月的专项整治工作。在“飓风2017”专项行动中,省厅对我市案件核查中零扣分。二是全面落实受案立案制度改革措施。制定印发《湛江市公安机关贯彻落实受案立案改革工作的意见》,进一步规范受案立案程序、明确受案立案标准、强化全程监督管理、完善各项保障措施,着力解决受案立案环节人民群众反映强烈的执法问题,全面提升公安机关执法公信力和人民群众对公安工作的满意度。三是完善行政执法制度。9月,副局长周岳林组织召开全市公安机关执法管理委员会例会,研究解决全市公安执法问题,部署推进公正规范执法,提升群众安全感和对公安工作满意度工作。针对行政执法中遇到的问题及相关新法新规的要求,完成对《湛江市公安机关行政处罚自由裁量权标准》的修订,经报市法制局审查、市政府公报刊登,已于2月1日起正式施行。四是全面推进政务公开。市局相继印发《湛江市公安机关行政处罚决定书网上公开规范(试行)》和《全市公安机关进一步推进公正规范执法提升群众安全感满意度实施方案》等制度文件,强力推进警务公开制度创新,深化执法公开,建立公安机关违法行政行为投诉举报登记制度,如实记录投诉举报信息,依法及时调查处理违法行政行为。目前,已在平安港城政务网站公开行政复议决定书2份,行政处罚决定书1811份五是强化行政执法人员与辅助人员管理。一方面对民警执法资格进行全面清理。根据公安部、省厅规定,未通过基本级执法资格考试的民警不得执法办案,2017年1月,我局对全局执法民警进行全面核查,严令未取得基本级执法资格的民警禁止执法办案,改造升级警务综合系统,对未取得基本级执法资格的民警不授予执法办案权限。另一方面规范警务辅助人员管理。制定《湛江市公安局警务辅助人员管理办法》,从制度上规范我局警务辅助人员管理,加强警务辅助人员队伍建设,充分发挥警务辅助人员的作用。六是全面完成法制部门队建制改革,提升履职能力。全市公安机关法制部门均已顺利完成队建制改革,按原级别增配教导员或指导员一名,并逐步配齐配强法制警力,提升服务公安中心工作的能力。据统计,2017年全市法制部门警力同比增长5.3%。

(六)关口前移,强化对行政权力的制约和监督。一是自觉接受监督。人大、政协多次到公安机关视察、调研。6月20日,市人大常委会副主任何鑫率领市人大调研组一行到市强戒所调研禁毒戒毒工作,调研组对对我市公安工作表示肯定。二是加强对“飓风2017”专项整治行动的督导工作。2017年以来,由党委成员带队先后多次到各县区局以及相关办案部门开展督导检查“飓风”专项行动推进情况,特别是针对案件办理过程中的难点问题进行跟踪执法服务。法制支队开展飓风17案件执法考评,推动落实执法要求,提高案件质量和打击效能。共整改案件92宗。三是开展执法巡查。先后派出巡查工作组对麻章、吴川和遂溪采取发布巡查公告、集中阅卷、走访座谈、实地暗访、电话回访等方式开展执法巡查工作。共考评刑事、行政案件1555宗,核查警情共计11000余起,暗访基层派出所24个,电话回访当事人46人。此外,霞山、赤坎、开发区、麻章、吴川、遂溪、雷州等地结合自身实际,深入开展本单位执法巡查工作,成效凸显。四是加大责任追究力度。印发《湛江市公安机关加强执法监督工作的实施意见》和湛江市公安机关人民警察执法过错责任追究规定(试行),对媒体曝光、涉法信访和执法监督中发现的执法问题,认真查明原因,分清责任。落实纪检督察两个责任,开展各类督察行动2120次,发放督察通知书57份,停止执行职务2人,禁闭6人;开展纪律作风专项监督检查,提醒谈话273人,谈话函询5人,立民警违法违纪案件20宗20人,已给予党纪政纪处分4人,移送司法机关3人。

(七)拓宽渠道,依法有效化解社会矛盾纠纷。一是把信访纳入法治轨道。聚焦重大项目建设、民风民俗、敏感节点邻避维稳,落实群体性苗头、事件预警率和处置化解率三个100%工作。公安部、省委政法委、省公安厅和市里交办的30宗重点案件全部按期办结化解,圆满完成了党的十九大、金砖会议、香港回归20周年庆等大型会议活动和重大节日的安保维稳任务,实现了省委提出的四个不发生目标。二是全面贯彻行政诉讼案件主要负责人出庭和旁听庭审制度。2月15日下午,副局长周岳林出庭应诉郭某不服我局行政复议决定诉讼一案。赤坎、霞山、吴川等地公安机关主要负责人均出庭应诉。三是强化行政复议、诉讼案件办理。通过开展行政复议、行政诉讼活动,保障当事人的合法权益,有力推进公安执法活动的健康、良性开展。目前,我局共办结行政复议案件12宗,参加行政诉讼3宗。

(八)强化培训,全面提高民警法治思维和依法行政能力。一是落实领导学法用法制度。制定了《湛江市公安局领导干部2017年法律学习培训方案》及《2017年度湛江市公安局党委理论学习中心组专题学习重点安排》,完成党委组织中层干部集中学法2次学习任务二是着力抓好全警执法业务培训。结合七五普法工作,按照省厅“深化大练兵,尽职保平安”专题练兵活动部署,目前全市93期专题练兵轮训班已全部完成,培训实战教官155人、民警5290人,12月底对全市县级公安机关专题练兵进行抽考验收;全市警种部门举办专业训练集中培训280期14526人;完成省厅警种部门专业训练调训110期378人,民警的专业素质和业务能力得到有力提升。组织全市民警共6472人次参加执法资格考试,通过率超过全省平均水平;完成市普法办要求的市局(含各分局)在职民警3827人,普法考试100%参加、100%通过任务;有效增强了民警自觉学法、严格执法的意识。是深入推进以案释法。通过平安港城网站、《湛江警察》杂志等形式,定期向社会发布典型案例。通过以案释法,让公众更加了解事实认定、法律适用的过程,了解案件调查、办结的情况,彰显湛江市公安机关执法公开。目前,我局已通过各种途径发布“以案析理、以案释法”专刊263期。

    二、存在问题

我市公安机关在执法理念、执法信息化、执法管理精细化、队伍整体法律素养等方面还需进一步加强。一是部分基层民警依法行政能力有待进一步提高。依法履职能力不强,未能适应新执法环境的要求,一些常发性、低级性执法问题仍然存在。二是法治政府建设工作开展情况不平衡。有些单位对法治政府建设工作认识不够,推进工作措施不明确,成效不明显。三是执法管理需要进一步加强。市局在督导检查中发现,个别单位仍存在不在办案区办理案件、视频监控资料缺损等情况。

    三、下一步工作意见

(一)强化执法规范化建设,着力提升执法公信力。抓好我市执法权利运行机制改革落地实施,加快受立案改革工作的落实实施;加强执法工作指引,落实执法巡查机制,强化办案区和案管中心提档升级,健全完善执法管理制度。

(二)突出主动预防,不断完善社会治安防控体系。健全完善数据支撑警务、情报指挥联动、动态等级勤务、打防一体衔接、警务联动协作、社会多方参与等社会治安防控体系六项机制,提升治安防控体系建设信息化、智能化、社会化水平。

(三)着眼群众需求,创新公安行政服务措施。扎实推进户籍制度改革;进一步推进24小时出入境自助服务网点建设,加强外国人管理服务专业力量建设;结合放管服改革,深化互联网+”电子政务建设,推进一门式一网式政府服务模式改革试点工作,进一步拓展便民服务空间。                       

 

                 湛江市公安局

                                         2018年1月3

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