2021年以来，湛江市公安局按照市委、市政府和省公安厅的工作部署，深入学习贯彻党的十九届五中全会精神和习近平法治思想，深入贯彻落实全国公安工作会议和习近平总书记重要训词精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，积极统筹推进法治政府建设各项工作任务，取得明显成效。现将2021年度法治政府建设情况汇报如下：

　　一、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的情况

　　副市长、市公安局党委书记、局长黄益斌同志认真贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，着力加强本单位法治建设组织领导，深入研究解决全市公安机关法治建设重大问题和困难，扎实履行推进法治建设第一责任人职责。

　　（一）深入学习贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略

　　推动各级党委理论学习中心组把习近平法治思想作为重点内容进行学习，把习近平法治思想学习培训作为重点课程。开展全战线、全覆盖的培训轮训。市公安局采取领导动员、专家授课、专题讲座、研讨交流、培训小结、分享心得等多种形式举办全市公安队伍教育整顿专题政治轮训班，黄益斌同志以“发扬斗争精神 勇于担当作为 凝心聚力推动湛江公安高质量发展”为主题，为全市公安机关党员干部讲授专题党课。先后邀请学院教授围绕习近平法治思想、延安整风运动等热点课题授课，共举办政治轮训3期，14896人次参训，选调117名领导干部先后参加市委政法委、组织部、党校等单位主办的进修班次。

　　（二）加强法治建设组织领导

　　一是组织领导有力。市局党委高度重视法治政府建设工作，成立依法治市工作领导小组，由副市长、局党委书记、局长黄益斌同志任组长，相关局领导任副组长，加强组织领导。黄益斌同志多次批示，要求全警抓落实，明确部门分工、完成时限及相关要求，确保工作落到实处。二是工作制度规范。制定《湛江市公安机关2021年依法行政工作要点》《湛江市公安机关贯彻实施<湛江市2021 年全面依法治市工作要点>工作方案》，做到年初有计划，年中有检查，年底有总结，有效促进法治政府建设有序顺利开展。三是财政保障充分。将依法治市工作经费列为专项支出，不断加大建设力度，全力保障执法规范化建设需求，确保各项工作落到实处。

　　二、推进法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）依法全面高效履行公安职能

　　1.依法严厉打击各类违法犯罪。以“飓风2021”专项行动为牵引，以“平安建设”集中清源百日行动为抓手，深入开展一系列专项工作，对各类突出违法犯罪形成凌厉攻势。

　　2.深入推进“放管服”改革，推出系列便民服务新举措。从审批的源头上解决机制短板问题。将治安、科信等37项群众、企业申办的高频事项参照广州模式，只在一个部门内流转受理、审核及审批，彻底实现国家、省级“放管服”改革工作推行“一枚印章管审批”的目标。2021年以来，市公安局204项政务服务事项平均跑动次数压减至0.1961次以下，事项审批时限压减率达79.9%以上，网上可办率达到88.7%，即办程度提升至78.9%以上。简化交管业务办理流程，落实机动车登记业务和进口小型汽车以及摩托车的办理权限下放，全市建成机动车检测站52家，实现机动车检测“当日预约，当日年审”。全面推行摩托车转籍异地通办、二手车临牌异地通办、警邮合作“上门办”、摩托车驾驶证“送考下乡”等服务。大力推进电动自行车“带牌销售”服务，全市已有9家电动自行车带牌销售服务站覆盖80多个销售点。

　　3.创新监管方式，严格落实“谁审批谁监管、谁主管谁监管”要求。按照国家“互联网+监管”数据标准规范，共梳理各级各部门政务服务事项35项，并录入到国家“互联网+监管”系统监管事项清单动态管理系统，实现监管事项清单的动态管理，监管事项合格率和监管事项覆盖率均达到100%。不断加大“双随机、一公开”联合监管，完成本部门年度抽查计划21项、跨部门抽查计划4项，加快形成政府公正监管、企业诚信自律、社会公众监督的良好局面。

　　4.持续优化法治化营商环境。深入贯彻《政法机关优化营商环境若干措施服务保障全市经济社会高质量发展的通知》精神，结合公安工作实际，推出优化法治营商环境30条措施，进一步在打击违法犯罪主责主业、推进行政审批制度改革等方面提升服务效能。全市公安机关部署开展护航金融“利剑2021”专项行动，扎实开展“我为群众办实事”实践活动，围绕保障老少群体利益、优化交通出行秩序、便利公安业务办理等重点民生领域制定11项工作措施，切实提升群众的幸福感获得感安全感。

　　（二）完善依法行政制度体系

　　1.加强行政规范性文件制定和监督管理。印发《湛江市公安局公文处理办法》《湛江市公安局规范性文件制定程序指引》，并组织专班对今年89份发文情况进行整理，加强文件制定监督管理，制定《湛江市公安局交通警察支队关于在赤坎金沙湾滨海休闲旅游区对中型及以上货车限制通行的通告》，规范合法性审核、备案工作，切实保证规范性文件的合法有效。

　　2.健全动态清理工作机制，开展文件清理工作。市公安局严格执行新修订的《广东省行政规范性文件管理规定》，组织对涉民法典、涉行政处罚法和涉及计划生育内容等领域规范性文件专项清理，共检查《湛江市扫黑除恶专项斗争群众举报奖励办法》等规范性文件10份，其中8份予以保留，2份宣布失效。

　　（三）推进行政决策科学化、民主化、法治化

　　1.严格执行重大行政决策法定程序。将承办的政府重点督办事项以及民生实事等事项进行筛查，把湛江市人民警察培训学校迁建项目污水处理站工程确定为市公安局重大行政决策，并制定重大行政决策事项目录向社会予以公布，听取社会公众意见。及时开展重大行政决策听证工作，组织召开专家咨询论证会议，及时进行合法性审查。严格执行《湛江市公安局重大事项社会稳定风险评估实施细则》，坚持重大行政决策集体讨论决定，加强对重大决策的跟踪反馈和责任追究，全面评估重大行政决策的执行效果。

　　2.深化政府法律顾问工作。印发《湛江市公安局法律顾问工作实施办法（试行）》，严格法律顾问聘任条件，提高法律顾问制度运行实效，规范法律顾问工作。2021年全市公安机关共聘请法律顾问17名，充分发挥“外脑”“智库”作用，围绕市公安局的重大决策，认真开展研究论证和法律风险评估，提供合法性审查意见，保障各项决策依法合规，充分发挥专业优势，积极参与执法检查等执法监督工作，及时的指出问题和不足，积极为重大疑难案件的办理、基层执法难题的解决、涉警舆情的处置提供有力的法律支撑。

　　（四）坚持严格规范公正文明执法

　　1.全面推行行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核“三项制度”。依托“粤省事”微信小程序公安服务专区，优化升级行政执法信息公开，2021年以来公示行政执法结果信息15915条。健全刑事行政案件可回溯式监督管理机制，落实办案过程同步录音录像，实现执法办案场所视频监控全覆盖，一线民警必配必用执法记录仪，强化执法电子证据管理平台使用监督，2021年以来共上传音视频313487个。全面推广警务终端移动执法办案应用，实现案件移动审核审批，2021年以来审核审批案件657723次，其中移动审核审批622368次，移动审批率94.62%。

　　2.深化公安执法规范化建设。全市公安机关执法监督管理委员会全面开展实体化运作。出台《湛江市公安机关执法监督管理工作方案（2021年）》，构建“1+5+N”的执法监督管理新模式。制定《湛江市公安机关冤假错案责任追究规定（试行）》，牢固树立起“谁办案谁负责、谁违法谁担责”的鲜明导向，让定责、履责、督责、问责环环相扣、形成闭环。推动执法顽瘴痼疾整治落地见实效，开展逐利执法专项整治工作。

　　3.创新行政执法方式。全市交警部门贯彻落实改进执法“六项措施”，轻微违法不予处罚；一般违法首次警告；常见违法先行提醒；严重违法严查严处；严厉打击买分卖分；完善执法考评机制。切实用好改进执法“三项清单”，对7种轻微交通违法行为免于处罚；对10种一般交通违法行为的首次违法给予警告处罚，对8种严重交通违法行为严查严处，努力做到宽严相济、法理相融。

　　（五）依法有效化解社会矛盾

　　1.建立健全二级矛盾纠纷调解机制。在社区警务工作站和派出所分别设立矛盾纠纷调解室、公益律师席位，为群众提供“面对面”“点对点”服务，从源头上预防和减少社会矛盾。完善“一村一警一辅”村居管理，社区民警兼任社区（村）班子成员，推行社区管理“楼长制”，进一步加强群防群治力量，实现警民共建共治共享的良好社会氛围。

　　2.加强和规范行政应诉工作。市公安局坚决维护司法权威，对于法院依法受理和审理行政案件，工作中全力予以支持配合，对于法院生效的判决，第一时间执行到位，并采取局领导轮班制，实现行政机关负责人出庭应诉制度化常态化。2021年以来，全市公安机关领导共出庭应诉8人次。

　　（六）强化对权利的制约和监督

　　1.自觉接受外部监督和制约。自觉接受人大代表和政协委员监督，认真办好人大代表建议和政协委员提案，2021年以来，共办理人大建议15件，其中省人大建议1件，市人大建议主办3件，会办11件；办理政协提案20件，其中主办7件，会办13件，做到件件有落实、事事有回音。通过平安港城网站为群众提供投诉、咨询求助渠道。2021年以来，收到政府信息公开申请16件，办结16件，办理市府办交办的“网民给省长留言”2件，办结2件。平安港城网站共受理群众留言1216件，其中领导信箱663件、业务咨询401件，业务投诉152件，回复率100%。

　　2.全面落实审计监督。充分发挥审计部门“治已病、防未病”特殊作用，全力开展财务收支及经济责任审计、投资项目审计、执法活动财物审计、政策审计及绩效审计等重点工作领域审计，增强民警的“规矩”意识，规范警种部门的资金使用，避免和减少各类违纪违规问题。

　　（七）不断提升民警法治思维和执法能力水平

　　以全警实战大练兵为重点，先后组织《中华人民共和国行政处罚法》和刑法修正案（十一）等专题培训讲座，统筹做好执法资格等级考试参考备考工作，引导广大民警使用执法资格考试学习积分系统进行基本级考试学练，多次组织高级执法资格模拟考试，营造良好的学法用法氛围。做优做强“湛江公安警务讲座”平台。组织各警种部门领导干部和业务骨干采取喜闻乐见的形式讲授民警关心的课题16场1883人次，有力增强了广大民警的警务理论水平，为推动各项公安工作顺利开展提供了素质能力保障。

　　三、存在问题

　　2021年，我局在全力推进依法行政、建设法治政府进程中取得了明显成效，但还存在一些需要改进的问题和薄弱环节：一是重大行政决策公开征求公众意见，群众关注和发表意见的热情不高，征集到的有效意见较少。二是制定的规范性文件质量仍需进一步提高。三是行政执法还存在一些不规范问题，个别行政案件法律文书存在瑕疵，法条不够准确等。

　　四、下一步工作安排

　　（一）切实履行推进法治建设第一责任人职责。加强市公安局法治政府建设工作的组织领导，研究解决法治政府建设有关重大问题。严格执行重大行政决策法定程序，依法制定规范性文件，全面推进政务公开，严格规范公正文明执法，推动公安队伍自觉运用法治思维和法治方式解决问题、化解矛盾、维护稳定，带头模范尊法学法守法用法，形成浓厚法治氛围，树立法治权威，不断提升执法公信力。

　　（二）严格贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》。在市委市政府统一领导下，履行法治政府建设主体责任，谋划落实好法治政府建设各项任务，衔接协调推进“一规划两纲要”的贯彻落实。全面深化公安改革，加快构建职能科学、事权清晰、指挥顺畅、运行高效的公安工作体系，不断提升公安工作现代化水平。

　　（三）扎实开展执法示范单位创建活动。持续深入挖掘培育执法示范单位的经验做法，培养选树一批执法示范单位，为全市公安机关树立看得见、学得会、能推广的“标杆”与“样板”，充分发挥执法示范单位的典型引领与辐射带动作用。

　　（四）全面加强依法行政能力建设。健全领导干部学法用法机制，开展领导干部法治专题培训，每年举办两期以上法治专题讲座。以全警实战大练兵为抓手，完善法律规定与实战应用相结合的执法培训机制。

　　湛江市公安局

　　2021年12月13日